超前布局 培育新質(zhì)生產(chǎn)力新動能

時間：2024-05

　　科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。從世界各國現(xiàn)代化發(fā)展歷程看，許多國家經(jīng)歷了工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源、能源成本快速增加，低成本競爭力逐漸衰弱。從我國目前的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始衰退，新興產(chǎn)業(yè)雖然在快速成長，但在整個產(chǎn)業(yè)體系中的比重比較小，對國民經(jīng)濟的貢獻還比較?。挥捎谠趪耶a(chǎn)業(yè)體系中，我國總體處于中低端，供給體系的中高端技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量不高、數(shù)量不多，就業(yè)崗位和收入水平也被限制在中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的“卡脖子”問題突出?？朔@些挑戰(zhàn)的關(guān)鍵出路，在于抓住新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的機遇，形成具有國際競爭優(yōu)勢的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　從新質(zhì)生產(chǎn)力形成的技術(shù)路徑來看，新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)是動態(tài)發(fā)展而不是停滯不變的，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新質(zhì)生產(chǎn)力的原始驅(qū)動力就是科技創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成是基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科共同推進的結(jié)果，基礎(chǔ)學(xué)科為應(yīng)用學(xué)科提供堅實的基礎(chǔ)，一定意義上，基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展到哪里，社會文明才能進步到哪里。無論基礎(chǔ)學(xué)科還是應(yīng)用學(xué)科，都是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的“序言”，而不是新質(zhì)生產(chǎn)力本身，但沒有科學(xué)的進步就難以實現(xiàn)技術(shù)的突破。因此，形成新質(zhì)生產(chǎn)力必須高度重視基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)作用，應(yīng)用科學(xué)的實踐作用。

　　目前我國經(jīng)濟、科技幾十年高速發(fā)展的后發(fā)趕超效應(yīng)已經(jīng)處于后期，應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)升級換代開始進入自立自強發(fā)展階段，基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新邁入更多“無人區(qū)”，可供借鑒的經(jīng)驗驟然減少，這就需要我們勇于探索新經(jīng)驗，在突出科技創(chuàng)新原創(chuàng)性的基礎(chǔ)上進一步超前布局未來產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新具有原創(chuàng)性、技術(shù)具有顛覆性，具有10～15年的培育周期，呈現(xiàn)高投入、高風(fēng)險和高回報的特征，既需要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢進行前瞻謀劃和超前部署，更需要廣泛調(diào)動社會力量積極參與，提高驗證效率，降低試錯成本。

　　要深化科研體制改革，從源頭增強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力。第一，深化科研評價體制改革，破除唯論文論和數(shù)量論。論文只是科研成果的學(xué)術(shù)表達而已，不能把發(fā)表論文作為目的，要側(cè)重于考核科研成果的創(chuàng)新性和應(yīng)用前景。要積極探索和建立科研成果后評價機制，從“管過程”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芙Y(jié)果”“管成果”和“管效果”，在科研評價體制上要更加注重結(jié)果和效果導(dǎo)向，以成果的創(chuàng)新水平和實際績效作為科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科技發(fā)明的評價準則。第二，著力培養(yǎng)基礎(chǔ)研究的中高端人才?；A(chǔ)研究不僅是研究的基礎(chǔ)，更是科技強國的基礎(chǔ)。要減輕基礎(chǔ)科研人員的非科研負擔，注重通過多種分配方式激勵和調(diào)動基礎(chǔ)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，讓更多科研人員把更多的時間和精力專注于長周期的基礎(chǔ)研究，不能讓科研人員把更多的時間和精力用在報銷項目經(jīng)費上，而是要讓他們專注于科學(xué)研究和試驗。第三，構(gòu)建國家、區(qū)域、企業(yè)和高校等實驗室體系?？萍歼M步高度發(fā)達的今天，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)農(nóng)耕時代和工業(yè)化時代，一流的科研成果有賴于一流的實驗室。要圍繞重大戰(zhàn)略需求、區(qū)域戰(zhàn)略需求、教學(xué)和科技需求建設(shè)高?？蒲性核推髽I(yè)重點實驗室，打破實驗室的壟斷和獨占，打通企業(yè)與科研院所之間的有形和無形壁壘，著力于把各級各類實驗室打造成為公共產(chǎn)品，不僅對國內(nèi)研究人員開放，也要建立科研的國際合作機制，相互取長補短。第四，打破企業(yè)和高校在研究領(lǐng)域的過多界限。除部分領(lǐng)域外，可以把以應(yīng)用研究為主的科研院所與企業(yè)功能合二為一，通過公開招標解決方案，讓科研院所圍繞企業(yè)和社會需求轉(zhuǎn)，企業(yè)的創(chuàng)新難題直接成為科研院所的課題。在經(jīng)費支持上，基礎(chǔ)研究以國家和公共機構(gòu)支持為主，應(yīng)用研究領(lǐng)域的經(jīng)費要依托企業(yè)或社會籌資，減少政府的短平快項目。

　　要構(gòu)建有利于科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)?？蒲谐晒淮憩F(xiàn)實生產(chǎn)力，還需要進行后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣等形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料等，最終成為生產(chǎn)力。黨的二十大報告指出，要建立我國的創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)概念和之前“政產(chǎn)學(xué)研”的創(chuàng)新體系相比，更強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各主體之間的共生耦合和競爭合作關(guān)系，是我國科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)的重要理念。第一，大力發(fā)展各類科研成果轉(zhuǎn)化平臺。大多數(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化需要依靠市場機制，大力發(fā)展線上和線下的科技成果交易市場，由市場來評判科研成果是否具有價值、是否值得轉(zhuǎn)化以及價值幾何，形成問題公開發(fā)布機制，破解問題的公開評選機制，大大提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率和效益。第二，鼓勵和造就大批創(chuàng)新型企業(yè)家。代表新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)體系，已經(jīng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的要素保障機制不同了，它不是更多依靠廉價生產(chǎn)要素的供應(yīng)，也不只是依靠部分新型生產(chǎn)要素的獲取，而是取決于能否把各類生產(chǎn)要素創(chuàng)新型使用、創(chuàng)造性配置。實際上，支持創(chuàng)新的生產(chǎn)要素本身并不等于創(chuàng)新，必須有生產(chǎn)要素的創(chuàng)新型配置，才能把創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)品。因此，創(chuàng)新能否形成，關(guān)鍵在于創(chuàng)新型企業(yè)家這個主體能配置科技創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，組織企業(yè)成為創(chuàng)新主體?？梢哉f，企業(yè)家已經(jīng)成為科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的“指揮官”和“司令員”。因此，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，必須重視對創(chuàng)新型企業(yè)家的培養(yǎng)。

??[作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心教授]